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二線城市『戶籍新政』掀起人纔落戶潮
來源:經濟參考報  時間:2018年05月10日
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  『二十一世紀什麼最重要?人纔。』電影《天下無賊》中這句廣為流傳的調侃臺詞,來形容當下各個城市為吸引人纔推出各項優惠政策非常恰當。去年以來,包括武漢、長沙、沈陽在內的國內多個二線城市紛紛出臺『戶籍新政』,對以大學生為主的高學歷人纔等降低落戶門檻,並輔之以住房、就業、收入等諸多優惠政策,對人口和人纔的吸引力日趨增強,多地都出現了落戶人口『井噴』現象。基層乾部和學者表示,戶籍新政凸顯出二線城市人纔工作思路的轉變,而改善人口結構、增加城市活力、撬動經濟社會發展等『溢出效應』也在初步顯現。

  多地『零門檻』落戶吸引人纔『走進來』

  因為推出落戶新政,戶籍部門人頭攢動的場景頻頻在武漢、長沙等地輪番上演。

  3月底的一天,在西安市公安局雁塔分局曲江派出所,2017年從西安工程大學畢業的侯雨菲持身份證和畢業證書,只花了3分鍾就拿到了戶籍准予遷入證明。『我畢業後一直在西安工作,看現在的落戶新政很便捷,就想先把戶口落下來,准備在西安長期發展。』來自河南三門峽的侯雨菲說。

  侯雨菲的落戶便捷得益於今年西安推出的『昇級版落戶新政』。實際上,自去年3月推出戶籍新政以來,西安已連續4次進行政策昇級,從放寬學歷、年齡限制到『身份證+學歷證明』落戶再到最新的『在校大學生憑身份證和學生證在線落戶』,門檻不斷放寬,落戶更加便捷。

  擁有89所高校、百萬大學生的武漢一直苦於留不住人纔。去年以來,武漢不斷降低大學生落戶門檻,基本實現『零門檻』:無論本科、專科,只要在40歲之內,憑大學畢業證即可登記落戶,碩士博士不受年齡限制。

  28歲的法醫學碩士馬靜紅畢業於華中科技大學同濟醫學院。2015年,他放棄上海公務員的工作機會,選擇和『師兄』留在武漢創業,創辦了湖北崇新司法鑒定中心。

  由於剛畢業在武漢沒有購房,馬靜紅不符合落戶政策。沒有戶口的他總覺得缺少一種歸屬感。在外創業就如飄萍,心裡沒譜。如今,『落戶新政』徹底解決了馬靜紅的擔懮。

  落戶新政的實施就像催化劑,引發了前所未有的高素質人纔留漢落戶熱潮。記者在武漢東湖高新區、洪山區等政務服務中心看到,辦理落戶手續的大學生幾乎天天『井噴』。為了讓其落戶『少跑腿、少證明、少排隊』,各區戶政窗口加派人手,延長上班時間,業務量平均比以往增長3倍。

  長沙也推出『人纔新政22條』,實行『先落戶後就業』,全日制本科以上高校畢業生憑原戶口本、身份證、畢業證即可辦理落戶手續。

  來自湘江集團的郭為強是該政策去年8月份實施後第一個落戶長沙的高校畢業生。24歲的他告訴記者,自己去年6月從清華大學土木工程專業畢業,雖然在京讀書7年,但長沙這幾年城市建設和公共服務越來越好。在『零門檻』落戶後,自己已有了在長沙買房定居的打算。

  戶籍新政配套齊全

  解決人纔後顧之懮

  據不完全統計,從去年10月以來短短幾個月時間,全國就有近20個城市與地區發布了引進人纔的新政策。其中大部分城市都出臺涉及購房、租房的優惠政策,甚至還有就業、收入等配套措施的『組合拳』。

  去年底,剛從華中科技大學畢業半年的李婉終於在武漢有了屬於自己的『小窩』,一居室的公寓交通便利,房間內空調、熱水器、家具樣樣俱全。而租金更是比周邊便宜五六百塊。而這得益於武漢針對大學生推出的買房和租房新政策。

  去年9月起,沈陽市對企事業單位引進的全日制博士給予3年每月1000-2000元的資助。對新落戶並在沈陽工作的全日制博士、碩士和本科畢業生,在沈首次購買商品住房的,分別給予6萬元、3萬元和1萬元購房補貼。西安出臺的《人纔安居辦法》提出,采取購房補貼、租賃補貼、人纔公寓等方式滿足對引進人纔的住房保障需求。

  長沙市委組織部副縣級組織員劉懷彧說,『長沙對青年人纔實行「一落戶九補貼」十項政策,即高校畢業生「零門檻」落戶、租房和生活補貼、博士碩士購房補貼、博士後科研人員生活補貼、「四青」人纔獎勵補貼、創業培訓補貼、一次性開辦費補貼、經營場所租金補貼、優秀青年創業項目扶持資金、高校畢業生就業見習補貼等。』

  武漢在全國率先明確大學畢業生在漢工作指導性最低年薪標准,並出臺提供可拎包入住的人纔公寓、讓大學生能以低於市場價20%的價格買到安居房、以低於市場價20%的價格租到房等政策。

  目前,佔地1000畝、戶型在50平方米左右的首個『長江青年城』正在武漢黃陂區緊張建設中。該項目配套公共食堂、圖書館和其他現代化公共設施,今年就將建成投用。『我們的目標是打造一個精致的現代化大學生生活社區,而不是提供一個只能睡覺的「火柴盒」。』武漢市招纔局『雙創』協調推進部部長石柏林說。

  落戶人口呈現『井噴』

  各地瞄准『人纔紅利』

  各地的戶籍新政帶來戶籍人口『井噴』,而戶籍新政對實現經濟社會良性發展、促進產業轉型、完善社會管理和公共服務具有重要意義。

  在落戶新政推動下,多地戶籍人口呈現『井噴』:2017年,西安全市學歷落戶11.4萬人,佔戶籍新政落戶人數的81.78%。今年第一季度,西安自市外遷入戶籍24.49萬人,其中博士以上392人,碩士研究生6689人,本專科生12.5萬人,另有9851人以人纔引進方式落戶。『去年同期市外遷入僅2.61萬人。今年一季度全市人口機械增長已經是去年全年的1.2倍。』西安市公安局治安管理局戶政處副處長梅慶銘說。

  武漢市招纔局統計數據顯示,去年武漢共吸引大學畢業生落戶14.2萬人,是上一年的6倍,創歷史新高,今年前2個月已落戶35225名。從2017年8月到2018年1月底,長沙新引進10萬餘名海內外優秀人纔,公安機關辦理高校畢業生『零門檻』落戶32000餘人。

  專家表示,二線城市紛紛開展以戶籍為手段的人口、人纔爭奪戰,體現出贏得人口紅利和對人纔的渴求。『生物醫藥、高技術服務業、新能源及節能技術、資源與環境技術等行業高速增長,長沙產業多元化發展日益明顯,迫切需要人纔。』長沙市委黨校經濟教研部教授李躍說。

  西北大學公共管理學院副教授翟紹果認為,國家中心城市戰略地位確立之後,西安發展迎來空前利好機遇。戶籍新政對實現經濟社會良性發展、促進產業轉型、完善社會管理和公共服務具有重要意義,體現出當地『人纔優先』的政策導向,有利於改善就業環境和城市化建設。

  武漢市委組織部副部長、市招纔局常務副局長孫志軍說,留下百萬大學生不僅是人纔戰略也是人口戰略。『就是要為武漢市贏得第二次人口紅利和第一次人纔紅利。』

編輯:張子召
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